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久久为功 打好农业农村污染治理攻坚战

来源:未知 作者:yezi 人气: 发布时间:2018-10-11
摘要:深度解读 本报记者 陈婧 打好农业农村污染治理攻坚战既是国务院确定的打好污染防治攻坚战的七大标志性重大战役之一,又是乡村振兴的重要内容。近年来,涉及农业农村污染治理的文件密集出台。针对如何看待农业农村污染形势以及政策进展,中国经济时报记者专访

  深度解读

  本报记者 陈婧

  打好农业农村污染治理攻坚战既是国务院确定的打好污染防治攻坚战的七大标志性重大战役之一,又是乡村振兴的重要内容。近年来,涉及农业农村污染治理的文件密集出台。针对如何看待农业农村污染形势以及政策进展,中国经济时报记者专访了国务院发展研究中心资源与环境政策研究所环境政策研究室主任、研究员陈健鹏。

  农业农村污染治理攻坚战需要一个长期过程

  中国经济时报:如何看待当前我国农业农村污染防治总体形势?

  陈健鹏:农业农村污染问题主要包括:农业生产领域,主要是化肥、农药、畜禽粪便、秸秆、地膜等。生活领域,主要是污水、垃圾问题。集中表现为农业面源污染、农村人居环境问题。

  从农业面源污染趋势来看,第一次全国污染源普查显示,2007年农业源化学需氧量(COD)、总氮、总磷占一半左右。此后,“十二五”期间农业源水污染物纳入到环境统计中。2011年之后的环境统计数据表明,总氮、总磷处在高位。2013年以后化学需氧量和总磷开始下降,总氮趋稳,但排放总量仍然较大,形势依然严峻。而随着生活源、工业源水污染物的进一步削减,农业源水污染物占比还会逐步提高。农业面源污染对地表水的污染趋稳,并开始逐步改善,但是,对地下水的影响更加复杂,形势十分严峻。

  从农村人居环境改善来看,长期以来,我国农村污水、垃圾处理没有纳入公共服务的范围,历史欠账多、积累的问题多。“垃圾围村”的现象十分普遍,污水处理率也远低于城市。随着2015年以来,针对农村生活垃圾、污水处理的政策密集出台。农村改厕、生活污水、垃圾处理已经成为重点和热点。

  中国经济时报:农业农村污染的各个方面,污染防治有什么突出的问题和难点?

  陈健鹏:第一个方面,化肥、农药使用造成的农业面源污染。我国是全球化肥使用量最高的国家,化肥使用强度远超国际平均水平以及主要发达国家。随着农业政策目标的调整,2015年左右,我国化肥使用量或已达峰,提前实现“零增长”目标。但是,结合国际经验,我们预判,化肥使用量在相当长时期会处在“平台期”。不同于工业污染源的末端治理,削减面源污染的关键环节在前端的减量化,这需要农业部门通过调整粮食政策、化肥补贴政策、有机肥替代、测土配方等举措多管齐下,但这需要一个长期过程。

  第二个方面,畜禽养殖粪污污染。农村畜禽养殖污染防治形势严峻。根据原农业部的数据,每年畜禽粪污产生量约38亿吨,综合利用率不到60%。

  第三个方面,地膜污染问题。长期以来,农用地膜重使用、轻回收,回收和综合利用的制度尚未建立。根据原农业部的数据,2015年,农用地膜使用量145万吨,当季农膜回收率尚不足2/3,农田“白色污染”问题日益凸显。“十三五”期间,我国开始推动地膜回收工作。由于起步相对较晚,地膜的标准体系和回收、综合利用的政策体系亟待完善。

  第四个方面,秸秆问题。2015年,秸秆产生量10.4亿吨,综合利用率80.2%。秸秆综合利用是一个老问题,在我国大气污染防治背景下,这一问题日益凸显。特别是,应高度关注秸秆禁烧对还田造成的负面影响。

  第五个方面,农村生活垃圾问题。总体上,我国农村生活垃圾处置仍处于初步探索阶段。我国从“十一五”开始探索、推广“村收集、乡转运、县处理”的农村地区垃圾处理模式。根据住房和城乡建设部的数据,2016年,我国农村垃圾处理率为60%左右,远低于城市垃圾处理率。此外,东部地区农村垃圾处理覆盖率远高于中、西部地区。

  第六个方面,农村污水处理问题。一方面,农村污水存在显著的地域特征,存在分散、不稳定等特点,处理难度大。另一方面,农村地区污水处理付费机制难以建立,难以保障污水处理设施运行的可持续性。根据住房和城乡建设部的数据,我国农村垃圾污水处理率仅为20%左右。

责任编辑:yezi

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